РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» В ДОКУМЕНТИРОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Ураева И.В., Анашкин А.С.
Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина,
uraevairinavic_1608@mail.ru
Современный отечественный избирательный процесс является уникальным во всей мировой практике не только благодарясвоим масштабам и постоянно совершенствующейся законодательной базой, но и за счет высокой степени автоматизации деятельности избирательных комиссий, что подразумевает и комплексную автоматизацию документирования на основных этапах избирательного процесса. Для этой цели отечественными разработчиками была создана и внедрена Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».
ГАС «Выборы» - уникальная по своим масштабам иерархическая территориально-распределенная система общегосударственного уровня, комплексно решающая задачи организации основных этапов избирательного процесса. Разработка системы началась в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», в ФГУП НИИ «Восход», специализирующемся на работах в области электротехники и ЭВМ. Генеральным заказчиком системы выступила ЦИК РФ, а представителем заказчика стал созданный Федеральный центр информатизации приЦИК РФ [3].
ГАС «Выборы» проектировалась как защищенная система, обеспечивающая автоматизацию таких функций избирательных комиссий во время проведения избирательных кампаний, как процесс учета избирателей и кандидатов в депутаты, регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за средствами избирательных фондов, подведение итогов голосования. В результате было разработано программное обеспечение на основе операционной системы DOS, а избирательные комиссии – оснащены комплексами средств автоматизации (КСА), связь между которыми осуществлялась первоначально с помощью электронной почты и телефонных каналов связи. КСА представляют собой локальные вычислительные сети с автоматизированными рабочими местами (АРМ) или комплексы отдельно размещаемых АРМ на базе персональных ЭВМ. Комплектация КСА каждого уровня иерархии различается в зависимости от особенностей административно-территориального деления, численности и территориального распределения электората. Предварительные испытания системы проходили до 2000 г., после чего ГАС «Выборы» была введена в постоянную эксплуатацию. С тех пор система прошла две глубокие модернизации, превратившие ее из вспомогательного оборудования при подсчете голосов в уникальную территориально-распределенную телекоммуникационную автоматизированную систему, обеспечивающей автоматизацию четырех верхних уровней избирательных комиссий из пяти (кроме участковых ИК) [1].
Нормативно-правовая база, регламентирующая эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", включает в себя:
- Конституцию Российской Федерации;
- ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";
- законодательство РФ о выборах и референдуме (ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»);
- нормативные правовые акты РФ в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации федеральных государственных органов (федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "Об электронной цифровой подписи", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», «Об обеспечении деятельностиГосударственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации»);
- постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» [5].
Структура ГАС «Выборы» включает в себя КСА избирательных комиссий (ЦИК РФ, ИКСРФ, ОИК и ТИК – четырех из пяти уровней избирательных комиссий), комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплексы электронного голосования (КЭГ), комплексы технических средств подсистемы связи и передачи данных, программно-технический комплекс «Мобильный портал», а также комплексы средств стенда Главного конструктора ГАС «Выборы» и КСА стендов сервисных центров системы [1]. Таким образом, система не только имеет средства приема и обработки информации, но и собственную инфраструктуру в виде отдельных линий связи, выделенного интернет-ресурса и т.д.
Программное обеспечение ГАС «Выборы» включает две составляющие: во-первых, это общесистемное программное обеспечение, позволяющее в более привычной и распространенной форме организовать управление системой и взаимодействие аппаратных средств, создать АРМ пользователей, внедрить единую информационную среду. К числу данного программного обеспечения можно отнести используемые в современной версии ГАС «Выборы» операционные системы семейства Windowsи СУБД ORACLE. Во-вторых, это специальное программное обеспечение (СПО), включающее в себя пакет отечественных многоцелевых и многофункциональных программ, созданных для непосредственного осуществления задач, поставленных перед ГАС «Выборы». За счет СПОв системе полноценно реализованы следующие подсистемы:
- подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;
- подсистема «Регистр избирателей, участников референдума», служащая для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума, а также составления списков избирателей, участников референдума;
- информационно-справочная подсистема, необходимая для пользовательского доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» на основе веб-технологии;
- подсистема Интернет-портал ЦИК России, дающая возможность оперативного представления информации о ходе выборов(референдума), итогах голосования, а также о деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;
- подсистема автоматизации контроля финансирования политических партий, предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных объединений;
- подсистема обеспечения безопасности информации, необходимая для защиты программно-технических средств КСА ГАС «Выборы» отвредоносных воздействий, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной и криптографической защиты информации;
- подсистема связи и передачи данных, служащая для передачи всех требуемых типов трафика между абонентами ГАС «Выборы»;
- подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления сбором и обработкой информации для сервиса и диагностики компонентов ГАС «Выборы»;
- подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС «Выборы»;
- подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для представления на стендах информации о ходе выборов, референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов видеоконференцсвязи и пр.;
- подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки специалистов и пользователей ГАС «Выборы», проведения их сертификации;
- подсистема управления финансами, служащая для автоматизации бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и ИКС РФ;
- подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота ИК;
- подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания [1].
В качестве примера автоматизации документирования избирательного процесса рассмотрим подсистему ГАС «Выборы» «Регистр избирателей, участников референдума».
В соответствии с постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II «О положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации», Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума [2]. Одним из способов использования сведений об избирателях является составление на их основе списков избирателей, участников референдума – одного из важнейших документов всего избирательного процесса, на основании которого гражданин реализует свое активное избирательное право – избирать органы государственной власти.В Положении также устанавливается, что функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума обеспечивает единый порядок учета избирателей, участников референдума с использованием КСА ГАС «Выборы».
Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в соответствии с Положением, реализуется в форме ведущегося Регистра избирателей, участников референдума (далее Регистр), представляющего собой базу данных, создаваемой и актуализируемой посредством КСА ТИК, КСА ИКМО, КСА ИСКРФ и КСА ЦИК РФ, входящих в ГАС «Выборы». В формировании Регистра участвуют:
- органы регистрационного учета и органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ;
- органы записи актов гражданского состояния;
- органы, осуществляющие воинский учет;
- органы (учреждения), уголовно-исправительной системы;
- суды (в случае признания гражданина недееспособным либо дееспособным);
- дипломатические и консульские учреждения (по избирателям, находящимся за рубежом);
- главы местных администраций (информация об изменении адресов и переименованиях населенных пунктов и улиц) [2].
Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за ее пределами избирателей осуществляется раз в полгода, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. По результатам учета избирателей системным администратором КСА ТИК ГАС «Выборы» формируется территориальный фрагмент Регистра [4]. Данный фрагмент передается главе местной администрации, который на основании данных, содержащихся в фрагменте, и сведений, полученных от командиров воинских частей, расположенных в пределах муниципального образования, устанавливает численность избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля. Установленные сведения глава местной администрации передает в ИКСРФ; параллельно копия этих сведений направляется системным администратором КСА ТИК на КСА ИКСРФ с использованием ГАС «Выборы». Впоследствии председатель ИКСРФ и высшее должностное лицо субъекта РФ на основании полученных сведений устанавливают численность избирателей на территории субъекта РФ. Эти сведения направляются в ЦИК РФ (в том числе копия на КСА ЦИК РФ с использованием ГАС «Выборы») и размещаются на сайте ИКСРФ. ЦИК РФ, объединив полученные сведения с данными, предоставленными дипломатическими ведомствами (по избирателям за рубежом) и командирами воинских частей (находящихся за пределами РФ), устанавливает общую численность избирателей в РФ [2].
Учитывая специфику данных, использующихся при формировании Регистра, можно выделить следующие способы его использования:
- подготовка списков избирателей, участников референдума;
- образование избирательных округов, избирательных участков;
- проверка достоверности персональных данных избирателей, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и т.д.;
- проверка достоверности персональных данных, указываемых гражданами при осуществлении добровольных пожертвований в избирательные фонды;
- осуществление иных задач, не связанных с выборами, референдумами, в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, посредством подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» осуществляется непосредственная работа со списками избирателей, что является одним из основных требований современного отечественного избирательного процесса. Кроме того, подсистема позволяет проводить проверки достоверности персональных данных избирателей при проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и списков кандидатов, помогая избежать масштабных фальсификаций и обеспечить тем самым законные, честные выборы.
Список использованных источников:
1. О Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2016 года: постановление ЦИК РФ от 26 декабря 2012 г. № 155/1160-6 // СПС КонсультантПлюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Институт гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г.Р. Державина. - Загл. с титул.экрана.
2. О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: постановление ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г. № 132/973-II // Режим доступа свободный http://www.orel.izbirkom.ru/etc/pologenie134_973.pdf - Загл. с экрана.- Яз.рус.
3. О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы": Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1723 // Режим доступа свободный: http://base.garant.ru/6334543/#ixzz3SSTgEXPi - Загл. с экрана.- Яз. рус.
4. О Регламенте использования подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: постановление ЦИК РФ от 26 марта 2014 г. № 223/1437-6 // СПС КонсультантПлюс. – Электрон.дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Институт гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г.Р. Державина.- Загл. с титул.экрана.
5. Официальный сайт Избирательной комиссии Забайкальского Края // Режим доступа свободный:http://zabkray.izbirkom.ru/way/931749/sx/art/944972/cp/1/br/202164.html - Загл. с экрана.- Яз.рус.
