ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Хрипунова Е.А., Федотова Н.Н.
ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет»
mia5789@yandex.ru, nadia.polyakowa@ yandex.ru
Документирование деятельности органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти на территории Российской Федерации и Орловской области, правовыми актами Орловского областного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями губернатора области.
Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации. Так деятельность органов исполнительной власти Орловской области основана на исполнении законодательных норм, изложенных в Конституции.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [1] Правительство Орловской области постановило утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области от 29 февраля 2012 г. N 65[10].
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области направлен на обеспечение эффективной реализации гражданами конституционного права на обращение в государственные органы, защиту их законных прав и интересов, определяет порядок получения, прохождения и рассмотрения письменных и устных обращений граждан, подготовки и направления ответов на них в установленные законодательством Российской Федерации сроки, взаимодействия органов исполнительной государственной власти Орловской области с иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами при рассмотрении обращений.
Прием обращений граждан осуществляется службой делопроизводства органа исполнительной власти, его структурного подразделения.
Письменные обращения: - принимаются непосредственно от граждан в здании администрации Орловской области; - направляются по почте; - отправляются по факсу.
При приеме письменного обращения непосредственно от заявителя по его просьбе на копии обращения проставляются дата приема обращения, фамилия сотрудника, принявшего обращение, телефон для справок.
Обращения в электронной форме направляются: - по электронной почте по адресу: letter@adm.orel.ru;-через интернет-приемную в разделе «Обращения граждан» государственной специализированной информационной системы «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) посредством заполнения полей электронной формы.
При регистрации обращения, все сведения содержащиеся в нем, вносятся в электронную учетную карточку службой делопроизводства.
При традиционном ("бумажном") документообороте обращений граждан отметка о получении проставляется на учетной карточке, перенесенной на бумажный носитель. При электронном документообороте обращение направляется соответствующему должностному лицу в электронной форме вместе с учетной карточкой.
Основополагающим документом на уровне субъекта Федерации можно выделить Устав Орловской области от 26.02.1996 года № 7-03 (ред. от 10.03.2015 N 1753-ОЗ) [6]. Данный документ определяет основы власти в Орловской области, систему органов государственной власти в области, статус власти. В законе определены полномочия органов законодательной и исполнительной власти области, их правовое обеспечение.
Порядок организации работы органов государственной исполнительной власти регулируется законом Орловской области от 17 марта 2009 года № 879-03 (ред. от 13.04.2013 г. N 1478-ОЗ) «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области»[7].
В целях повышения эффективности функционирования исполнительной государственной власти области Правительство Орловской области постановило утвердить регламент Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года N 100 (ред. от 29.03.2013 N 101) [9]. Регламент определяет порядок деятельности Правительства Орловской области по осуществлению своих полномочий и функций. Правовое, организационное, документационное, материально-техническое обеспечение деятельности Правительства области осуществляет Аппарат Губернатора и Правительства области.
Порядок организации работы с документами в органах государственной исполнительной власти определяется Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утверждены Постановлением Правительства от 15 июня 2009 г. № 477 с изм. от 07.09.2011 № 701) [2]. При организации работы с документами необходимо также использовать Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждены приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76) [5]. Методические рекомендации устанавливают, как общий порядок подготовки и оформления документов, так и особенности подготовки отдельных их видов.
На основании Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и Методических рекомендаций Распоряжением Правительства Орловской области от 12.05.2011 № 197-р введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной государственной власти Орловской области [8].Она содержит методические рекомендации к порядку создания и оформления основных видов документов, а также технологию работы с документами в органах исполнительной власти от момента их получения или создания до сдачи в архив или уничтожения.
Современной тенденцией в развитии организации работы с документами является автоматизация делопроизводства и документооборота. Тема электронного документооборота с каждым годом приобретает в России все большую актуальность. Естественно, растет рынок автоматизированных систем электронного документооборота. В настоящее время существуют различные программы по делопроизводству на базе российских и зарубежных технических платформ. Они позволяют осуществлять работу по документированию деятельности органов исполнительной власти и обмена информацией.
В 2001 году начала действовать Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" [3]. Федеральная целевая программа интересна тем, что она задает общую цель - внедрение современных информационных технологий в работу правительственных структур, всех государственных и муниципальных учреждений, организаций, в том числе и ведомственного и межведомственного электронного документооборота. Программа одной из задач предусматривала: - "придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной подписи"…
Срок реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 завершен, хотя и был продлен решением Д.А. Медведева.
В настоящее время осуществляется реализация государственной программы РФ "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р [4].
Цель программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Документирование деятельности органов государственной исполнительной власти и организация работы с документами в условиях реализации программы «Информационное общество» должно способствовать ускоренному развитию информационного общества в России, так как документы определяют возможность интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг.
Список использованных источников:
1. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014 N 357-ФЗ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».// ИПС КонсультантПлюс.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 (с изм. от 07.09.2011 № 701) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».//ИПС КонсультантПлюс.
3. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (изм. от 9 июня 2010 г. N 403).
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».//secretariat.m.
5. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждены приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76). //ИПС КонсультантПлюс.
6. Устав (Основной закон) Орловской области от 26.02.1996 №7-03 (ред. от 10.03.2015 N 1753-ОЗ).//ИПС КонсультантПлюс.
7. Закон Орловской области от 17 марта 2009 года № 879-03 (ред. от 13.04.2013 г. N 1478-ОЗ) «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области».
8. Распоряжение правительства Орловской области от 12 мая 2011 года №197-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах исполнительной государственной власти Орловской области». (ред. от 31.01.2014) // www.rosvlast.ru.
9. Регламент Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года N 100 (ред. от 29.03.2013 N 101).
10. Постановление Правительства Орловской области от 29 февраля 2012 года N 65 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области" ( изм. от 19.11.2014 N 351 ).
